这需要一点想象力

这需要一点想象力

张 昕
《东方早报》2008年12月22日

12月3日北约外长会议决定暂停格鲁吉亚和乌克兰两国加入北约“成员行动计划”——该计划是正常程序下一个国家成为北约新成员国的第一步——转而加 强北约和这两个国家之间双边委员会的工作。在会议之后的公报中，外长们也表示将“以有条件和渐进的方式”重新开启“五日战争”之后中断的和俄罗斯的双边谈 判，关于俄罗斯和北约的关系问题由此重新得到各界关注。

　　目前关于俄罗斯和北约之间关系问题的讨论几乎完全集中在北约东扩上，把程序上类似格乌两国是否成为北约的正式成员国视为界定两者关系的核心——这应该是对问题的简单化。

　　有必要指出的是：如同任何国家之间的关系一样，北约和俄罗斯之间的关系是多层面的，北约东扩或是其成员国构成只是其中的一个侧面，美国挑头在捷 克和波兰部署反导弹系统的决定则是近期两者关系中的另一个侧面。更加重要的是，如果把眼光放长远一些，在界定两者关系和展望两者关系的发展前景上，我们是 需要一些想像力的，至少要承认还存在不断创新和变化的可能。

　　在这一点上，俄罗斯总统梅德韦杰夫应该是具有一些想像力的。今年6月他在柏林首次提出在泛欧洲范围内建立一个新安全体系的建议，这就是给北约和 俄罗斯关系注入了一个新的观念和构想。如果这样的倡议成为现实，那么我们所面对的将可能是一个在质上跟以前不同的北约和俄罗斯的关系——届时北约是否东扩 可能将不再重要。

　　这个新安全条约的内容梅德韦杰夫还没有具体阐述，可能包括重新修订将于2009年失效的美苏在1991年签订的《第一阶段削减战略武器条约》以 及1968年签署的《核武器不扩散条约》。在重新修订这些现存的安全条约之外，新安全体系可能会重新界定双方对于整个国际格局的基本认识。俄罗斯会依此来 判断北约是否还只是一个冷战时期的产物，而北约内部也可能借此来重新界定该组织的性质、定位和发展前景——对于这些问题北约成员国之间并非没有分歧。比 如，当越来越多的国际安全威胁来自超越国家边界的国际恐怖主义组织时，是否需要相应调整北约的定位，北约和俄罗斯之间未必不能找到共同话题。

　　此外，对北约和俄罗斯之间关系起到决定作用的还包括北约内部美国和欧洲国家之间的分歧。在梅德韦杰夫倡导的泛欧洲安全体系背后就隐含着一个减少美国影响的信号，这也恰恰是部分欧洲国家长期以来的愿望——希望摆脱美国的控制，由欧洲国家自己来负责自己的安全防务。

　　对梅德韦杰夫的倡议，美国方面目前为止给出过明确回应的最高级别官员是副助理国务卿马修·布雷扎，他认为俄建议中的新安全协议最终是想取代北约 组织，但是北约目前运行良好，因此前者的建议是多此一举。反之，法国和芬兰等国对于该建议还是表现出积极的态度，至少表示愿意和俄罗斯进行相关谈判。

　　类似的，在格鲁吉亚和乌克兰两国加入北约的问题上，美国的态度要远比北约中的大多数欧洲国家（包括法国和德国）积极得多，可以说是两国加入北约 计划的背后推手。而本月初北约外长会议作出暂停两国加入成员行动计划的决定，很大程度上是美国此前努力的失败：欧洲国家对格鲁吉亚在格俄战争中扮演的作用 日渐反感，对于吸收这样自身尚不稳定的新“民主”国家加入、尤其是对未来将要对这些远离欧洲中心的国家提供安全保障，欧洲国家的态度——尤其是西欧北欧国 家——也显得越来越勉强。

　　当然，仅凭北约外长们的决定就推断北约将彻底停止东扩是不准确的——正如同仅仅依据北约成立时的宗旨来判断北约东扩将继续并不合理一样。同时， 梅德韦杰夫的建议能否实现，最终还是取决于俄罗斯自身的实力以及与欧洲、美国之间彼此实力的消长对比。但是，至少梅德韦杰夫的动议走出了在“北约是否东扩 ”这个单维框架里思考问题的习惯，为在更高层次审视北约和俄罗斯的关系给出了想像的空间。