俄罗斯投弃权票的背后

张 昕
《东方早报》2011年3月24日

纵观近期利比亚局势激化以来俄罗斯政府的态度，其表现并非协调一致，甚至有些令人费解。一方面，今年中东局势突变以来，包括俄总统在内的几位高官已 经对包括埃及、利比亚在内若干中东北非政治强人的统治方式给予了直接批评。在联合国安理会关于禁飞区的投票之前，俄罗斯不惜放弃自己和利比亚几十亿美元的 军火合同，支持联合国早先对利比亚的武器禁运制裁。此后在卡扎菲军队开始逐渐占据上风、完全有可能重新控制局势的情况下，俄罗斯政府又宣布禁止卡扎菲及其 家人入境和在俄罗斯开展金融交易。
　　但是3月17日在对设立禁飞区的1973号决议投票中，俄方又没有延续此前的态度，和中国、印度、德国还有巴西一起投了弃权票。在投票前后的官 方声明中，此前俄罗斯在类似场合——1998年前南战争、2003年伊拉克战争、此后对津巴布韦和缅甸的制裁决议上——一贯坚持的“尊重主权”、“非干 涉”原则都没有被提及。随着法英等国在利比亚军事行动的深入，更多看似矛盾的声音从俄罗斯传出。一边是普京将上述军事行动比作“十字军东征”，一边是梅德 韦杰夫否认两者之间的可比性，在谴责军事行动造成的平民伤亡和要求和平解决问题的同时强调俄罗斯支持1973号决议的基本精神。
　　对于俄政府这样前后不尽一致的表现大概有三种解释。第一种解释认为前后矛盾的信号正反映了俄罗斯高层对外交基本走向的不同判断和认识。俄罗斯媒 体刚刚披露出在安理会决议投票前，俄总统梅德韦杰夫最初是希望投赞成票的，但是俄外交部坚决反对，最后作为妥协才选择了弃权。3月19日梅德韦杰夫在没有 公开给出解释的前提下突然撤换俄驻利比亚大使，以及事后梅德韦杰夫和普京两人对于欧美军事干预完全不同的解释都是上述基本分歧的体现。
　　第二种解释是，这次俄罗斯的弃权票具有重要象征意义：对自己一贯坚持的“非干涉”原则的部分放弃是俄罗斯外交更加趋于实用主义和与欧美利益趋同 的表现。和此前在有关制裁津巴布韦和缅甸决议上动用否决权不同的是，这次俄罗斯在和自己直接利益不高度相关的问题上选择中立或者观望的态度，避免和任何一 方直接对抗，间接对欧美的立场表示支持。
　　第三种解释则反对把弃权选择提高到俄罗斯与英法美利益趋同的高度，反对把这个选择解释为俄美关系“重启”的一部分。相反的，鉴于利比亚对于俄罗 斯的经济和地缘政治价值，这种解释认为，弃权的选择纯粹是实用主义或者“骑墙政策” 的表现。俄罗斯这样做既不构成对英法美军事行动的直接反对，也照顾到 未来利比亚局势的多种可能局面，以及阿拉伯联盟内部的不同声音，给自己留下了可进可退的余地。
　　关于苏联解体之后俄罗斯和利比亚的双边关系，最近的重大转折点是2007年普京访问利比亚和2008年卡扎菲对俄罗斯的访问。两次访问之后，俄 罗斯在给予利比亚巨额债务减免的同时，获得了一系列铁路电站建设项目和军火合同。利比亚表达了大幅增加从俄罗斯进口军火的意向，卡扎菲还提出允许俄罗斯海 军在利比亚地中海港口班加西建海军基地的设想。俄罗斯希望利比亚能支持并加入自己设想的国际天然气卡特尔中去，还提出由俄罗斯国有天然气公司购买利比亚全 部出口能源的建议。
　　自2007年以来的黎波里和莫斯科之间的互动正重复着俄罗斯最近十多年来和多个亚非拉能源大国（如委内瑞拉、玻利维亚、尼日利亚）之间的合作模 式：合作领域集中在能源、武器和交通三个领域；一般由俄罗斯提供债务减免或是信贷来换取合作开发能源、武器交易和军事合作。而卡扎菲所采取的策略和诸如阿 塞拜疆等国对待俄罗斯的态度也非常相似：不断扩展自己可能的合作对象，在美俄或者欧洲和俄罗斯之间不断摇摆，以谋取最大的利益。
　　不管前面三种解释中哪一个最具说服力，一个确定的事实是：卡扎菲一直试图在国际力量之间寻找平衡，不断转换自己的立场，俄罗斯和美国法国一样对 卡扎菲的真实意图感到捉摸不透。卡扎菲的游移态度和俄罗斯对与利比亚合作的较低评价，至少是让俄罗斯内部出现不同声音、对外做出模糊决策的原因之一。