俄罗斯入世不是终点

俄罗斯入世不是终点

《城市画报》2011年12月

张 昕

历时18年漫长谈判，俄罗斯作为目前身处世界贸易组织之外最大的经济体终于在12月16日正式与世贸组织签署协议书。俄国家杜马有半年时间来审议协定书，此后俄总统如果最终批准，预计俄罗斯将在明年6－7月间成为世界贸易组织正式成员国。

和中国的入世过程类似，俄罗斯入世谈判过程同样艰辛漫长。此间几次入世关键时刻都是欧美及其伙伴国对俄罗斯设置了需要不断克服的难点，跨越诸多政治障碍的难度可能远远超过纯粹的经济谈判。尤其是2005－06年间，在俄罗斯已经结束和146个成员国的双边协议之后，美国、澳大利亚和哥伦比亚的反对使得满怀信心在当年能加入世贸的俄罗斯再次铩羽而归。乌克兰在俄罗斯之前加入世贸也曾引起俄国内许多人的不满，认为这是美国用来回报对俄态度强硬的乌克兰总统尤先科的政治手段。格鲁吉亚在2009年取消自己和俄罗斯在2002年达成的协议，这样的做法在世贸历史上也鲜有先例。

在俄总统梅德韦杰夫发出“没有任何一个国家等待了这么久加入世贸”这样的感慨之后，俄罗斯政府现在需要面对的是国内政治力量，以确保对外18年艰难谈判的成果能够顺利通过国内的政治过程：不同产业、地区和社会阶层面对加入世贸之后的再分配效应肯定会在政治体系中发出自己的声音。给定俄罗斯的经济结构，入世之后最大的直接受益产业将是能源、冶金和化工，部分的机械、大部分的轻工业和农业将是受直接冲击最大的产业。日用消费品和食品的进口价格将下降，进口产品的品种会有大幅度扩展。但是这些变化是更多直接转换成为消费者剩余还是被中间商获得，还要取决于俄罗斯本身国内体制。而长期对入世持保留甚至反对态度的俄罗斯国内金融业也有可能通过政治过程施加压力。

在近期结束的俄罗斯杜马选举中，原来占据7成议席的“统一俄罗斯党”的地位大大削弱，失去了可以单独修宪的2／3的多数，而席位数有大幅上升的俄罗斯共产党和公正俄罗斯党则都公开表示了将投入世协议的反对票。包括公正俄罗斯党党首米罗诺夫在内的政治人物都对入世对俄罗斯国内食品、农产品和传统制造业的冲击表示担忧，并且强调现在的谈判结果没有对特别需要保护的产业给出足够的缓冲期，同时在能源定价上俄罗斯也可能丧失现在享有的特殊权利，对国家的经济主权构成威胁。

由于新议会刚刚成立，对世贸协议的最终投票时间还没有确定。是在明年四月的总统大选之前还是之后进行投票，对投票结果也会有影响——毕竟普京本人曾把入世作为自己总统第二任期内一个重要的政策目标。和中国相比，俄罗斯入世谈判过程中媒体和公众的参与度相对较低，而明年的议会投票可能会引发关于入世利弊争论的新高潮。正如代表俄罗斯在协定书上签字的俄经济发展部部长纳比乌林娜所说：“对于俄罗斯来说，入世不是终点,而是一个崭新的起点。”这个起点也包括对俄罗斯国内公共决策和政治过程成熟度的考验。