亚太经合组织远东峰会的三重意义

亚太经合组织远东峰会的三重意义

张  昕

《城市画报》2012年9月

亚太经合组织（APEC）领导人峰会9月9日在俄罗斯远东城市符拉迪瓦斯托克结束。这次大会对于主办方俄罗斯而言是意想不到的一次团结、胜利的大会，对于会后远东和西伯利亚地区的发展提供了阶段性的推动，对亚太经合组织本身的未来走向则提出了一些意义有限的尝试。

对主办方俄罗斯政府而言，相对筹备工作中出现的诸多问题和事前专业界很低调的预期，峰会应该是取得了预期之外的成功。尝试把亚太经合组织开始转变成可以和欧盟直接对话的区域经济组织、甚至是区域性的小世贸组织、和日本中国的进一步经济合作，包括若干具体的经济项目，这些峰会取得的进展在半年前都还没有出现在会议筹备的议程上。

对在俄罗斯一直处于“后方”的远东和西伯利亚地区，过去莫斯科主导的发展战略主要出于政治和军事考虑。俄罗斯政府在2003年决定主办这次峰会就希望借此契机，将符拉迪沃斯托克转变为亚太区域国际合作的中心，也由此带动整个远东西伯利亚地区的经济发展。这次峰会的筹备本身给主办城市带来了联邦政府的巨额投资，在符拉迪沃斯托克修建了全新的机场航站楼、连接机场和城市的道路，两座斜拉桥（包括长度超过3千米、世界上最长的斜拉桥）。峰会的会址毗邻新近创立的俄罗斯东部第一所联邦级大学“远东联邦大学”，符拉迪沃斯托克也借机全面改造了城市基础设施建设。

更重要的是，俄罗斯利用主办国的地位不仅加强了自己在亚太经合组织内部的影响力，更向全世界全面展示了自己“走向东方”战略转移的决心。这次峰会是普京再次当选总统之后在俄罗斯国内主办的最重要的一次国际活动，会议期间普京本人利用一切机会向世界反复表达了俄罗斯向东方转移的决心和承诺，与会各方对此也都表示了至少是原则上的支持。

在亚太经合组织框架内的双边和多边会晤中，官方宣言中承诺最大的成就是成员国同意在2015年前不提高关税，并把一组与环保有关产品的进口关税税率从目前的平均25－30％削减到5％以下。在亚太经合组织自己的发展前景方面，这次峰会已经作出姿态希望把这个组织发展成为世贸组织在该地区温和的替代组织，并逐步具备和欧盟直接对话的资格。未来当亚太经合组织成员面对世贸组织和欧盟之间的矛盾和规则冲突时，该组织可以逐渐成为一个超越目前对话平台的新的协商机制。

俄罗斯对该组织的积极态度也是希望部分抵抗美国主导的环太平洋伙伴计划在该地区可能的影响，因为中国和俄罗斯目前都被排除在这个计划之外。当然，对于中长期亚太经合组织的定位，是否能够达到某些人希望的一个没有统一货币、没有政治一体化的类似欧盟的经济合作区域，这次峰会还远没有达成共识或者取得实质意义的进展。

俄罗斯入世：边际上的推动

俄罗斯入世：边际上的推动

张 昕

《东方早报》2012年8月28日

历时18年漫长谈判，俄罗斯作为当时身处世界贸易组织之外最大的经济体在2011年12月16日正式与世贸组织签署协议书。而2012年8月22日俄国家杜马和总统先后批准协议书之后，俄罗斯已经成为世界贸易组织正式成员国。

和中国的入世过程类似，俄罗斯入世谈判过程同样艰辛漫长。此间几次入世关键时刻都是欧美及其伙伴国对俄罗斯设置了需要不断克服的难点，跨越诸多政治障碍的难度可能远远超过纯粹的经济谈判。尤其是2005－06年间，在俄罗斯已经结束和146个成员国的双边协议之后，美国、澳大利亚和哥伦比亚的反对使得满怀信心在当年能加入世贸的俄罗斯再次铩羽而归。乌克兰在俄罗斯之前加入世贸也曾引起俄国内许多人的不满，认为这是美国用来回报对俄态度强硬的乌克兰总统尤先科的政治手段。格鲁吉亚在2009年取消自己和俄罗斯在2002年达成的双边协议，这样的做法在世贸历史上也鲜有先例。难怪俄罗斯前总统梅德韦杰夫曾发出感叹“没有任何一个国家等待了这么久加入世贸！”

在克服诸多障碍、坐上制定世界贸易规则的谈判桌之后，俄罗斯需要面对的是入世之后的实实在在的经济帐。俄罗斯承诺在入世之后把平均关税率从 11.7%降到7.8%，这其中近三分之一的税率变化将立即生效，另有四分之一将在三年内生效，所有的降税承诺将在入世之后九年内全部兑现。原则上，在入世后将会迅速受到冲击的产业主要是那些现在受到高进口关税保护和较低出口内容的行业，比如食品加工、轻工业、机械和建材， 采矿、冶金和化工原则上将是关税调整的最大受益产业。这其中俄罗斯在所谓的敏感产业上争取到了较长的豁免期，包括汽车、农业机械、保险和部分轻工业在内的敏感产业的保护期将延续到5－7年。在外资金融机构的准入方面，俄罗斯也没有作出重大让步，外资银行只能通过俄罗斯本地的银行开展业务。 俄罗斯国内的天然气市场不仅将保持现在的管制模式，30％的出口关税也将继续。

在俄罗斯之前，中国同样是在等待多年之后才加入世贸组织，并由此引发了经济总量和结构的深刻变化：劳动密集型产品出口和吸引外资的深化使得中国经济从全球第六跃升到全球第二。但是类似的入世效应不会在俄罗斯出现。

俄罗斯的出口经济还是高度依赖原材料和能源，这些商品受关税壁垒的影响较小。中国的出口加工模式也很难在俄罗斯复制，因为俄国内的劳动成本已经相对较高，并且原有工业体系中对于劳动密集型产业也不够重视。更加重要的是，和中国相比，俄罗斯入世并不是一个好时机。中国在2001年的入世正好赶上世界经济的繁荣期，集中体现在发达国家国内由住房和金融泡沫推动的贸易和投资高峰，中国入世后的经济增长部分得益于西方世界由负债推动的经济增长。当下，整个传统的发达经济都处于衰退，全球贸易今年的增长速度大概是1990年至2008年间平均增速的一半。 而来自中国本身的需求衰退也将影响俄罗斯目前的矿产和能源的出口。 其中特别典型的是钢铁行业：原来进口国家的关税和进口配额一直困扰着俄罗斯的钢铁制造商，所以入世理所当然地被认为是钢铁行业发展的契机。但目前这个行业面临主要问题却是全球性需求衰退导致的供过于求，进口商都用不完进口配额。因此，俄罗斯入世可能带来的正面效应高度依赖于世界经济整体的复苏。  

和中国相比，俄罗斯入世谈判过程中媒体和公众的参与度相对较低，似乎没有中国当年把入世作为一种生死存亡选择的架势。在去年入世协议签订之后，在最近一次议会选举中席位有所上升的俄罗斯共产党和公正俄罗斯党都公开表示将投入世协议的反对票。 但是最后杜马对协议的投票通过过程还是相当顺利。 这也部分验证了入世在短期内带给俄罗斯的更多的边际上的推动，很难引发整体的结构变化，无论是可能的正面效应还是负面效应，以及对于俄罗斯国内经济的再分配效应都相对较小、而且还高度依赖外部经济。

俄罗斯入世不是终点

俄罗斯入世不是终点

《城市画报》2011年12月

张 昕

历时18年漫长谈判，俄罗斯作为目前身处世界贸易组织之外最大的经济体终于在12月16日正式与世贸组织签署协议书。俄国家杜马有半年时间来审议协定书，此后俄总统如果最终批准，预计俄罗斯将在明年6－7月间成为世界贸易组织正式成员国。

和中国的入世过程类似，俄罗斯入世谈判过程同样艰辛漫长。此间几次入世关键时刻都是欧美及其伙伴国对俄罗斯设置了需要不断克服的难点，跨越诸多政治障碍的难度可能远远超过纯粹的经济谈判。尤其是2005－06年间，在俄罗斯已经结束和146个成员国的双边协议之后，美国、澳大利亚和哥伦比亚的反对使得满怀信心在当年能加入世贸的俄罗斯再次铩羽而归。乌克兰在俄罗斯之前加入世贸也曾引起俄国内许多人的不满，认为这是美国用来回报对俄态度强硬的乌克兰总统尤先科的政治手段。格鲁吉亚在2009年取消自己和俄罗斯在2002年达成的协议，这样的做法在世贸历史上也鲜有先例。

在俄总统梅德韦杰夫发出“没有任何一个国家等待了这么久加入世贸”这样的感慨之后，俄罗斯政府现在需要面对的是国内政治力量，以确保对外18年艰难谈判的成果能够顺利通过国内的政治过程：不同产业、地区和社会阶层面对加入世贸之后的再分配效应肯定会在政治体系中发出自己的声音。给定俄罗斯的经济结构，入世之后最大的直接受益产业将是能源、冶金和化工，部分的机械、大部分的轻工业和农业将是受直接冲击最大的产业。日用消费品和食品的进口价格将下降，进口产品的品种会有大幅度扩展。但是这些变化是更多直接转换成为消费者剩余还是被中间商获得，还要取决于俄罗斯本身国内体制。而长期对入世持保留甚至反对态度的俄罗斯国内金融业也有可能通过政治过程施加压力。

在近期结束的俄罗斯杜马选举中，原来占据7成议席的“统一俄罗斯党”的地位大大削弱，失去了可以单独修宪的2／3的多数，而席位数有大幅上升的俄罗斯共产党和公正俄罗斯党则都公开表示了将投入世协议的反对票。包括公正俄罗斯党党首米罗诺夫在内的政治人物都对入世对俄罗斯国内食品、农产品和传统制造业的冲击表示担忧，并且强调现在的谈判结果没有对特别需要保护的产业给出足够的缓冲期，同时在能源定价上俄罗斯也可能丧失现在享有的特殊权利，对国家的经济主权构成威胁。

由于新议会刚刚成立，对世贸协议的最终投票时间还没有确定。是在明年四月的总统大选之前还是之后进行投票，对投票结果也会有影响——毕竟普京本人曾把入世作为自己总统第二任期内一个重要的政策目标。和中国相比，俄罗斯入世谈判过程中媒体和公众的参与度相对较低，而明年的议会投票可能会引发关于入世利弊争论的新高潮。正如代表俄罗斯在协定书上签字的俄经济发展部部长纳比乌林娜所说：“对于俄罗斯来说，入世不是终点,而是一个崭新的起点。”这个起点也包括对俄罗斯国内公共决策和政治过程成熟度的考验。