亚太经合组织远东峰会的三重意义

亚太经合组织远东峰会的三重意义

张  昕

《城市画报》2012年9月

亚太经合组织（APEC）领导人峰会9月9日在俄罗斯远东城市符拉迪瓦斯托克结束。这次大会对于主办方俄罗斯而言是意想不到的一次团结、胜利的大会，对于会后远东和西伯利亚地区的发展提供了阶段性的推动，对亚太经合组织本身的未来走向则提出了一些意义有限的尝试。

对主办方俄罗斯政府而言，相对筹备工作中出现的诸多问题和事前专业界很低调的预期，峰会应该是取得了预期之外的成功。尝试把亚太经合组织开始转变成可以和欧盟直接对话的区域经济组织、甚至是区域性的小世贸组织、和日本中国的进一步经济合作，包括若干具体的经济项目，这些峰会取得的进展在半年前都还没有出现在会议筹备的议程上。

对在俄罗斯一直处于“后方”的远东和西伯利亚地区，过去莫斯科主导的发展战略主要出于政治和军事考虑。俄罗斯政府在2003年决定主办这次峰会就希望借此契机，将符拉迪沃斯托克转变为亚太区域国际合作的中心，也由此带动整个远东西伯利亚地区的经济发展。这次峰会的筹备本身给主办城市带来了联邦政府的巨额投资，在符拉迪沃斯托克修建了全新的机场航站楼、连接机场和城市的道路，两座斜拉桥（包括长度超过3千米、世界上最长的斜拉桥）。峰会的会址毗邻新近创立的俄罗斯东部第一所联邦级大学“远东联邦大学”，符拉迪沃斯托克也借机全面改造了城市基础设施建设。

更重要的是，俄罗斯利用主办国的地位不仅加强了自己在亚太经合组织内部的影响力，更向全世界全面展示了自己“走向东方”战略转移的决心。这次峰会是普京再次当选总统之后在俄罗斯国内主办的最重要的一次国际活动，会议期间普京本人利用一切机会向世界反复表达了俄罗斯向东方转移的决心和承诺，与会各方对此也都表示了至少是原则上的支持。

在亚太经合组织框架内的双边和多边会晤中，官方宣言中承诺最大的成就是成员国同意在2015年前不提高关税，并把一组与环保有关产品的进口关税税率从目前的平均25－30％削减到5％以下。在亚太经合组织自己的发展前景方面，这次峰会已经作出姿态希望把这个组织发展成为世贸组织在该地区温和的替代组织，并逐步具备和欧盟直接对话的资格。未来当亚太经合组织成员面对世贸组织和欧盟之间的矛盾和规则冲突时，该组织可以逐渐成为一个超越目前对话平台的新的协商机制。

俄罗斯对该组织的积极态度也是希望部分抵抗美国主导的环太平洋伙伴计划在该地区可能的影响，因为中国和俄罗斯目前都被排除在这个计划之外。当然，对于中长期亚太经合组织的定位，是否能够达到某些人希望的一个没有统一货币、没有政治一体化的类似欧盟的经济合作区域，这次峰会还远没有达成共识或者取得实质意义的进展。