俄罗斯入世：边际上的推动

俄罗斯入世：边际上的推动

张 昕

《东方早报》2012年8月28日

历时18年漫长谈判，俄罗斯作为当时身处世界贸易组织之外最大的经济体在2011年12月16日正式与世贸组织签署协议书。而2012年8月22日俄国家杜马和总统先后批准协议书之后，俄罗斯已经成为世界贸易组织正式成员国。

和中国的入世过程类似，俄罗斯入世谈判过程同样艰辛漫长。此间几次入世关键时刻都是欧美及其伙伴国对俄罗斯设置了需要不断克服的难点，跨越诸多政治障碍的难度可能远远超过纯粹的经济谈判。尤其是2005－06年间，在俄罗斯已经结束和146个成员国的双边协议之后，美国、澳大利亚和哥伦比亚的反对使得满怀信心在当年能加入世贸的俄罗斯再次铩羽而归。乌克兰在俄罗斯之前加入世贸也曾引起俄国内许多人的不满，认为这是美国用来回报对俄态度强硬的乌克兰总统尤先科的政治手段。格鲁吉亚在2009年取消自己和俄罗斯在2002年达成的双边协议，这样的做法在世贸历史上也鲜有先例。难怪俄罗斯前总统梅德韦杰夫曾发出感叹“没有任何一个国家等待了这么久加入世贸！”

在克服诸多障碍、坐上制定世界贸易规则的谈判桌之后，俄罗斯需要面对的是入世之后的实实在在的经济帐。俄罗斯承诺在入世之后把平均关税率从 11.7%降到7.8%，这其中近三分之一的税率变化将立即生效，另有四分之一将在三年内生效，所有的降税承诺将在入世之后九年内全部兑现。原则上，在入世后将会迅速受到冲击的产业主要是那些现在受到高进口关税保护和较低出口内容的行业，比如食品加工、轻工业、机械和建材， 采矿、冶金和化工原则上将是关税调整的最大受益产业。这其中俄罗斯在所谓的敏感产业上争取到了较长的豁免期，包括汽车、农业机械、保险和部分轻工业在内的敏感产业的保护期将延续到5－7年。在外资金融机构的准入方面，俄罗斯也没有作出重大让步，外资银行只能通过俄罗斯本地的银行开展业务。 俄罗斯国内的天然气市场不仅将保持现在的管制模式，30％的出口关税也将继续。

在俄罗斯之前，中国同样是在等待多年之后才加入世贸组织，并由此引发了经济总量和结构的深刻变化：劳动密集型产品出口和吸引外资的深化使得中国经济从全球第六跃升到全球第二。但是类似的入世效应不会在俄罗斯出现。

俄罗斯的出口经济还是高度依赖原材料和能源，这些商品受关税壁垒的影响较小。中国的出口加工模式也很难在俄罗斯复制，因为俄国内的劳动成本已经相对较高，并且原有工业体系中对于劳动密集型产业也不够重视。更加重要的是，和中国相比，俄罗斯入世并不是一个好时机。中国在2001年的入世正好赶上世界经济的繁荣期，集中体现在发达国家国内由住房和金融泡沫推动的贸易和投资高峰，中国入世后的经济增长部分得益于西方世界由负债推动的经济增长。当下，整个传统的发达经济都处于衰退，全球贸易今年的增长速度大概是1990年至2008年间平均增速的一半。 而来自中国本身的需求衰退也将影响俄罗斯目前的矿产和能源的出口。 其中特别典型的是钢铁行业：原来进口国家的关税和进口配额一直困扰着俄罗斯的钢铁制造商，所以入世理所当然地被认为是钢铁行业发展的契机。但目前这个行业面临主要问题却是全球性需求衰退导致的供过于求，进口商都用不完进口配额。因此，俄罗斯入世可能带来的正面效应高度依赖于世界经济整体的复苏。  

和中国相比，俄罗斯入世谈判过程中媒体和公众的参与度相对较低，似乎没有中国当年把入世作为一种生死存亡选择的架势。在去年入世协议签订之后，在最近一次议会选举中席位有所上升的俄罗斯共产党和公正俄罗斯党都公开表示将投入世协议的反对票。 但是最后杜马对协议的投票通过过程还是相当顺利。 这也部分验证了入世在短期内带给俄罗斯的更多的边际上的推动，很难引发整体的结构变化，无论是可能的正面效应还是负面效应，以及对于俄罗斯国内经济的再分配效应都相对较小、而且还高度依赖外部经济。