亚太经合组织远东峰会的三重意义

亚太经合组织远东峰会的三重意义

张  昕

《城市画报》2012年9月

亚太经合组织（APEC）领导人峰会9月9日在俄罗斯远东城市符拉迪瓦斯托克结束。这次大会对于主办方俄罗斯而言是意想不到的一次团结、胜利的大会，对于会后远东和西伯利亚地区的发展提供了阶段性的推动，对亚太经合组织本身的未来走向则提出了一些意义有限的尝试。

对主办方俄罗斯政府而言，相对筹备工作中出现的诸多问题和事前专业界很低调的预期，峰会应该是取得了预期之外的成功。尝试把亚太经合组织开始转变成可以和欧盟直接对话的区域经济组织、甚至是区域性的小世贸组织、和日本中国的进一步经济合作，包括若干具体的经济项目，这些峰会取得的进展在半年前都还没有出现在会议筹备的议程上。

对在俄罗斯一直处于“后方”的远东和西伯利亚地区，过去莫斯科主导的发展战略主要出于政治和军事考虑。俄罗斯政府在2003年决定主办这次峰会就希望借此契机，将符拉迪沃斯托克转变为亚太区域国际合作的中心，也由此带动整个远东西伯利亚地区的经济发展。这次峰会的筹备本身给主办城市带来了联邦政府的巨额投资，在符拉迪沃斯托克修建了全新的机场航站楼、连接机场和城市的道路，两座斜拉桥（包括长度超过3千米、世界上最长的斜拉桥）。峰会的会址毗邻新近创立的俄罗斯东部第一所联邦级大学“远东联邦大学”，符拉迪沃斯托克也借机全面改造了城市基础设施建设。

更重要的是，俄罗斯利用主办国的地位不仅加强了自己在亚太经合组织内部的影响力，更向全世界全面展示了自己“走向东方”战略转移的决心。这次峰会是普京再次当选总统之后在俄罗斯国内主办的最重要的一次国际活动，会议期间普京本人利用一切机会向世界反复表达了俄罗斯向东方转移的决心和承诺，与会各方对此也都表示了至少是原则上的支持。

在亚太经合组织框架内的双边和多边会晤中，官方宣言中承诺最大的成就是成员国同意在2015年前不提高关税，并把一组与环保有关产品的进口关税税率从目前的平均25－30％削减到5％以下。在亚太经合组织自己的发展前景方面，这次峰会已经作出姿态希望把这个组织发展成为世贸组织在该地区温和的替代组织，并逐步具备和欧盟直接对话的资格。未来当亚太经合组织成员面对世贸组织和欧盟之间的矛盾和规则冲突时，该组织可以逐渐成为一个超越目前对话平台的新的协商机制。

俄罗斯对该组织的积极态度也是希望部分抵抗美国主导的环太平洋伙伴计划在该地区可能的影响，因为中国和俄罗斯目前都被排除在这个计划之外。当然，对于中长期亚太经合组织的定位，是否能够达到某些人希望的一个没有统一货币、没有政治一体化的类似欧盟的经济合作区域，这次峰会还远没有达成共识或者取得实质意义的进展。

中俄应先做正常的生意伙伴

张 昕
《东方早报》2010年9月7日

俄罗斯总理普京上月底出席了俄罗斯通往俄中边境地段石油管道的开通仪式。在仪式之后的记者招待会上，针对记者关于俄罗斯是否遭遇到中国经济扩张威胁的问 题，普京回答说：“对于我们来说，拥有一个富裕、繁荣的邻国，要比拥有一个贫困、虚弱、经常要求帮助的邻国舒服得多。”如此积极正面的信号，加上中俄输油 管道建成在即的前景让不少人得出中俄两国关系进一步改善的判断。
对于政治人物如此的公开评论做过多推断和预测有些牵强：普京不可能在公开场合强调中国对于俄罗斯的“威胁”——哪怕他自己其实相信这种威胁的存在。我们只能透过各种官方辞令来审视背后实际的利益运作。
以中俄石油管线为例，其实在中文环境之外、包括在俄罗斯，这条管线仅仅是“东西伯利亚－太平洋”能源管线通向中国的一条支线，而不是独立意义上的“中俄能源管线”。简单回顾一下这条管线的历史就可以看出中俄双边谈判过程的曲折，尤其是官方层面的政治动力远远不足以克服由利益冲突带来的问题。修建从东西伯利 亚到中国的能源管线的构想早在上世纪90年代中已经提出，最初计划从俄东西伯利亚的安加尔斯克一直修建至中国大庆的输油管道(即“安大线”)。但此后，俄 罗斯方面多次修改计划，尤其是利用日本加入竞争这个因素，提出用通往俄罗斯太平洋沿岸的“安纳线” 来取代“安大线”。俄罗斯政府在两套方案中不断摇摆，一直没有对中国给出最终承诺，最后俄方决定修建中止于太平洋沿岸的能源管道主线，然后由远东沿海的斯 科沃罗季诺修建最终止于大庆的中俄石油支线。而一直到2009年，中国才以250亿美元贷款为代价换来俄罗斯向中国从2011年起20年间每天出口30万 桶原油的承诺。
在关于该能源管线持续多年的谈判协商过程中，俄政府和相关企业没有表现出应有的决断力，不断释放前后矛盾信号，加上俄罗斯国内围绕能源的政治局势上的不明 朗，这都让中方感觉推动谈判难处重重。日前的中俄管线开通固然有重要象征意义，但是整个谈判过程至少需要引起中方的关注：俄罗斯在多大程度上是可以信赖的 商业伙伴？
俄罗斯学者亚历山大·卢金基于对俄媒体长期跟踪观察得出结论：俄罗斯社会在整个90年代对于中国抱有微妙的心态，一方面对于中国经济成长呈现不断上升的兴 趣和对中国模式给出日益正面的评价；但同时对于一个日益强大和人口众多的中国对处于衰退中的俄罗斯可能构成的威胁也日益感到担忧。这种忧虑也影响到“东西 伯利亚－太平洋管线”项目的进展：俄罗斯政治精英中不少人担心管线项目和对华输送能源实际上是在帮助培养一个自己潜在的竞争对手和敌人。俄罗斯政府对于日 本加入这个项目表现出的热情固然跟日方最初提出的优厚信贷条件有关，但是背后的另一重考虑也是不希望把自己整个对太平洋地区的能源输送锁定在中国一家身 上，而和日本的合作有助于保持东北亚地区地缘战略意义上的均势。俄罗斯社会对中国崛起抱有的根深蒂固的担忧也难以被“战略伙伴关系”的政策定位所消解。
俄罗斯政府和中国已有的能源和军事合作在俄罗斯国内已经受到不少的批评，自由派人物、叶利钦时代的副总理涅姆佐夫在针对普京的批评性政论手册中把普京对外廉价出卖俄罗斯的武器和自然资源作为最主要的罪状之一，而他集中批评的售卖对象首先就是中国。
俄中之间过去十多年里在构建战略合作伙伴关系上确实有诸多成就，但是曾经的“同志加兄弟”一夜之间就能演变成隔空对骂、剑拔弩张的敌人，如此不愉快的经历 谁都不希望重演。所以与其在普京的只言片语中寻找双边关系全面巩固的证据，不如承认两国之间现实利益和各自行为风格的差别，大家都争取先做个正常的生意伙 伴。