俄罗斯入世不是终点

俄罗斯入世不是终点

《城市画报》2011年12月

张 昕

历时18年漫长谈判，俄罗斯作为目前身处世界贸易组织之外最大的经济体终于在12月16日正式与世贸组织签署协议书。俄国家杜马有半年时间来审议协定书，此后俄总统如果最终批准，预计俄罗斯将在明年6－7月间成为世界贸易组织正式成员国。

和中国的入世过程类似，俄罗斯入世谈判过程同样艰辛漫长。此间几次入世关键时刻都是欧美及其伙伴国对俄罗斯设置了需要不断克服的难点，跨越诸多政治障碍的难度可能远远超过纯粹的经济谈判。尤其是2005－06年间，在俄罗斯已经结束和146个成员国的双边协议之后，美国、澳大利亚和哥伦比亚的反对使得满怀信心在当年能加入世贸的俄罗斯再次铩羽而归。乌克兰在俄罗斯之前加入世贸也曾引起俄国内许多人的不满，认为这是美国用来回报对俄态度强硬的乌克兰总统尤先科的政治手段。格鲁吉亚在2009年取消自己和俄罗斯在2002年达成的协议，这样的做法在世贸历史上也鲜有先例。

在俄总统梅德韦杰夫发出“没有任何一个国家等待了这么久加入世贸”这样的感慨之后，俄罗斯政府现在需要面对的是国内政治力量，以确保对外18年艰难谈判的成果能够顺利通过国内的政治过程：不同产业、地区和社会阶层面对加入世贸之后的再分配效应肯定会在政治体系中发出自己的声音。给定俄罗斯的经济结构，入世之后最大的直接受益产业将是能源、冶金和化工，部分的机械、大部分的轻工业和农业将是受直接冲击最大的产业。日用消费品和食品的进口价格将下降，进口产品的品种会有大幅度扩展。但是这些变化是更多直接转换成为消费者剩余还是被中间商获得，还要取决于俄罗斯本身国内体制。而长期对入世持保留甚至反对态度的俄罗斯国内金融业也有可能通过政治过程施加压力。

在近期结束的俄罗斯杜马选举中，原来占据7成议席的“统一俄罗斯党”的地位大大削弱，失去了可以单独修宪的2／3的多数，而席位数有大幅上升的俄罗斯共产党和公正俄罗斯党则都公开表示了将投入世协议的反对票。包括公正俄罗斯党党首米罗诺夫在内的政治人物都对入世对俄罗斯国内食品、农产品和传统制造业的冲击表示担忧，并且强调现在的谈判结果没有对特别需要保护的产业给出足够的缓冲期，同时在能源定价上俄罗斯也可能丧失现在享有的特殊权利，对国家的经济主权构成威胁。

由于新议会刚刚成立，对世贸协议的最终投票时间还没有确定。是在明年四月的总统大选之前还是之后进行投票，对投票结果也会有影响——毕竟普京本人曾把入世作为自己总统第二任期内一个重要的政策目标。和中国相比，俄罗斯入世谈判过程中媒体和公众的参与度相对较低，而明年的议会投票可能会引发关于入世利弊争论的新高潮。正如代表俄罗斯在协定书上签字的俄经济发展部部长纳比乌林娜所说：“对于俄罗斯来说，入世不是终点,而是一个崭新的起点。”这个起点也包括对俄罗斯国内公共决策和政治过程成熟度的考验。

普京的党 党的普京

张 昕

《东方早报》2011年12月5日

对12月4日的俄罗斯议会下院杜马选举，俄罗斯国内外不同渠道的预测结果高度一致：现在杜马中占据7成席位的统一俄罗斯党（下简称“统俄党”）将继续保持 自己的统治地位，但绝对席位数很可能要减少。俄罗斯共产党和自由民主党铁定会继续进入杜马，并且绝对席位可能有所上升。公正俄罗斯党继续保留自己杜马席位 的可能性也相当大，而参选的其他三个党派（亚博卢、正义事业党和俄罗斯爱国者党）将没有机会进入杜马。
　　虽然最后进入杜马的党派构成以及统俄党的统治地位基本不会变化，但是本次选举和2007年上一届杜马选举还是有重要区别。
　　四年前那一届杜马选举是俄罗斯选举法大幅度修改之后的第一次全国性选举：所有450名杜马议员第一次全部照比例代表制产生（过去有一半杜马议员 通过单一选区制产生）；政党进入杜马的得票率门槛从5％提高到7％；取消了最低选民投票率的规定。上届杜马选举导致各小党派“关停并转”，促成了以“统一 俄罗斯”为主导，俄共、自由民主党和公正俄罗斯党为辅助的杜马政党体系，统俄党高达64.3％的选票率也部分得益于上述选举规则的变化。
　　2007年杜马选举一个更重要的背景是，当时普京即将从总统职位上退下，俄罗斯政坛的权力交接存在相当的不确定性，之前在格鲁吉亚和乌克兰发生 的“颜色革命”更加剧了那些试图保持现状人群的不安定感，因此，夯实统俄党的选民基础和在议会的领导地位由此成为预防改变现状的基础。正是在这样的背景下，统俄党把2007年的杜马选举定义为一次对“民族领袖”普京和普京体制下的政策的全民公决，该党甚至提出“普京计划”的概念作为自己的核心竞选口号。
　　这样的选举策略导致一个有悖常理的现象：设定中“全民公决”的对象是一个不到半年即将离任的政治人物！而在普京那里，他一方面在没有加入统俄党 的前提下，领导该党杜马党派名单；另一方面又多次强调自己无意加入任何政党，表示自己并不知道什么是所谓的“普京计划”，并且一直到选举前最后时刻才放弃 对统俄党的批评。
　　普京和他的团队在四年前的杜马选举中所面临的是制度稳定和政策延续之间的一个两难选择。一方面，普京对于建立一个稳定的宪政制度、实现权力平稳 交接一直很重视。正是出于对制度稳定的偏好，四年前他多次强调自己不会为了方便自己留任而修改宪法，也没有接受民间和统俄党抛出的立他为俄罗斯民族领袖的 建议，对于政党制度建设也寄予厚望——无论是建立统俄党在政党体系中的主导地位，还是当时扶持“公正俄罗斯”作为中左翼力量代表的努力。但是，稳定的制度 未必能够确保政策的延续，也未必能够产生可以确保政策延续的新领导人。这可能就是他和他的团队对自己和统俄党之间关系以及对于“普京计划”这个概念表现出 暧昧态度的原因。今年由俄罗斯富商普罗霍洛夫领衔成立新的右翼事业党的尝试和普京倡议成立的“人民阵线”似乎都表露出他对统俄党一党独大局面微调的努 力。
　　这次杜马选举和上一届选举最大的不同是，这次选举前普京已经正式接受统俄党的提名参加2012年总统竞选，这将打破俄罗斯历史上总统选举最后获 胜者无党派背景的传统——假定普京最后当选的话。四年前笔者曾经以“是普京的党，但还不是党的普京”为题评价当时杜马选举中全面胜出的统俄党，这次杜马选举前普京（包括梅德韦杰夫）和统俄党曾经的若即若离的关系已经彻底固化。
　　今后的几天，俄罗斯国内外媒体肯定会曝光众多选举违规和舞弊现象。但是除非选举结果和此前民调显示的结果有重大差别，很难证明舞弊违规现象对选举产生了决定性的影响，因为过去几年来的各类不同民调都显示杜马内各党派的支持率一直相当稳定，而杜马外几个试图挑战现状的党派几年来实力不济或者内部纷 争不断也是不争的事实。因此本次杜马选举之后，最值得关注的是：在普京已经将自己和统俄党彻底捆绑起来的前提下, 如果统俄党的得票率和普京个人的支持率出 现重大差距，下一届的俄罗斯总统将如何调整自己今后的选举和执政策略。