结盟的代价

结盟的代价

张 昕

《东方早报》2009年3月2日

二月初在莫斯科，集体安全条约组织（Collective Security Treaty Organization, CSTO）理事会会议宣布该组织将成立快速反应部队，俄罗斯总统梅德韦杰夫甚至表示该组织的武装力量将发展到和北约可以媲美的程度。从形式上看，这应该是该组织迈向更高层次军事合作和成为全面地区安全组织的又一个重要步骤。

目前的集体安全条约组织成员国包括俄罗斯、亚美尼亚、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦，这个被称为“东方的北约”自成立至今已经被赋予了多重职能。伴随着本次快速反应部队的成立，官方再次强调该组织的目标主要是针对组织成员国边界出现的威胁，尤其是来自基地组织、阿富汗以及巴基斯坦等地的国际恐怖主义和极端主义、跨国犯罪组织、贩毒活动等。对俄罗斯来说，这些是所谓“来自南部的威胁”。由此可以看出，集体安全条约组织虽然有当年华约集团组织的影子，但其区域重点已经转移到中亚地区。

计划中的快速反应部队将长期部署在俄罗斯，接受统一指挥，但是具体细节还没有出台，唯一能确定的是俄罗斯军队将在其中扮演主要角色。此前各成员国已经为该组织专门提供的军队数量及其有限，要达到北约的水平还是非常遥远的目标——除非梅德韦杰夫是特指在中亚地区。除了俄罗斯之外，其他成员国对于投入实际军事力量（无论是本次会议之前还是本次确定的快速反应部队）热情并不大。莫斯科为该组织设定的目标还包括在无需国际授权的前提下在成员国领土上开展联合维和行动，对于这个具有实质意义的组织定位，至少白俄罗斯的外交部已经表示了本国将不会派兵参加这样的行动。各方对于组织的定位和各自在其中愿意承担的责任还远没有达成一致。

在组建这个“东方北约”的过程中，俄罗斯为“招徕”盟友付出的代价似乎不低。在本次集体安全组织会议期间，吉尔吉斯斯坦宣布将关闭美国在本国马纳斯军事基地——后者是反恐联军在阿富汗军事行动的重要军事基地和运输中转站。虽然俄罗斯和吉尔吉斯斯坦官方都否认同时宣布的俄罗斯将对吉尔吉斯斯坦提供的20亿美元贷款、1.5亿美元无偿援助和后者关闭军事基地的决定有任何关联，但是两个决定的宣布在时间上如此紧凑，让人很难不产生联想。而类似的情景最近在俄罗斯和白俄罗斯之间也在重演：去年年末白俄罗斯曾经向俄罗斯提出20亿美元的贷款要求用于接收卢布为本币的调整费用，这个当时没有得到俄方正面回应的要求在最近也得到俄罗斯政府承诺重新审议，而两国正巧也在最近宣布将在集体安全条约组织之外成立另外的联合武装力量。

和俄罗斯近期在拉美开展的结盟活动颇为相似的是，俄罗斯在前苏联空间内寻找盟友的过程中也越来越多倾向以经济资源换取军事、政治合作。对集体安全条约组织成员国的优惠待遇除了提供各种贷款和债务减免之外，还包括低价提供武器。但是俄罗斯仅仅通过如此的交易要达到重新掌控中亚地区的目的还是远远不够。俄罗斯至少必须在组织目标上给出更加系统更有说服力的说辞，因为对于白俄罗斯和亚美尼亚来说“来自南部的威胁”并不是最棘手的问题。而即便是作为组织重点的中亚地区，不要忘了，俄罗斯也还没有说服土库曼斯坦加入集体安全组织。白俄罗斯 和吉尔吉斯斯坦与俄罗斯之间的政治交易还不能完全确定，但是如果现有的猜测为真，那俄罗斯摆在桌面上的更多的是真金实银，而别家的投入更多是象征性的。联想到去年夏天俄罗斯必须独立应对格鲁吉亚局势，而其他盟国在如此关键时刻连形式上的支持都没有提供，这笔结盟的买卖对俄罗斯来说可不太划算。