在“七大国”与“金砖”之间

在“七大国”与“金砖”之间

张昕

《东方早报》2013年9月5日

http://www.dfdaily.com/html/51/2013/9/5/1066103.shtml

二十国集团（G20）首脑峰会即将在俄罗斯圣彼得堡召开。这几年俄罗斯国家财力恢复，在一系列国际会议和文体活动中不惜撒重金提升自己的国际形象，近期举办的就包括去年年底在远东的亚太经合组织峰会、在喀山的世界大学生运动会和不久前结束的第17届圣彼得堡国际经济论坛。这次在圣彼得堡的G20 峰会对主办国俄罗斯来说肯定是提升自己国际影响力的又一次大好机会。

相对于其他国际治理机制，俄罗斯对于G20 也有些许特殊感情。作为进入原来八国集团的最后成员，俄罗斯一直难以摆脱自己是G8作为实质上“7加1”机制中异类的污名：或者是因为自己经济实力不够、或者因为国内政体民主程度不够、或者是因为在重大外交问题上和其他七国意见相左。而在此后被投资银行家炒作出来的“金砖五国”（BRICS）概念中，俄罗斯的地位又最经常遭受质疑：因为其人均经济水平和工业化程度远高于另外四个发展中国家，“新兴经济”的头衔对她来说其实并不合适，因此要把BRICS 中的 R 拿走的说法已经被炒作了很久。而作为长期以来疏离西伯利亚、远东和太平洋地区的结果，俄罗斯近期提出的东进战略要转换成为在亚太地区的实际影响还要相当时间。因此，在联合国安理会和原苏联空间这两个俄罗斯作为大国施展国际政治抱负的传统空间之外，G20 相对于G8、APEC和BRICS是让俄罗斯感觉更自然的一个国际治理平台。

作为主办国，俄罗斯为本次圣彼得堡峰会设定了三个主要议题：通过有质量的就业和投资实现经济增长、通过建立互信和透明来实现增长、以及通过有效监管来实现增长。此外，俄罗斯还提出了一系列颇具新意的动议，包括在峰会前已经举行的二十国劳工部长会议、市民社会论坛、智库论坛和青年论坛，希望在传统上由各国财长、央行行长唱主角的机制之外，吸引更多的话语资源和行动动力。

俄罗斯设定的议题和组织上的新动议恐怕还难以触及G20 的核心治理缺陷。G20 在2008年升格之后，为应对当时的全球金融危机提出了一系列措施建议，但是2010年提出的财政协调和银行资本全球管制、改革国际金融体系的建议其实施效果极为有限，从而以主权国家为单位的所谓“主权管制”很快又回归国际金融管制的核心，该组织在协调国家经济政策方面远没有达到全面替代八国集团的地位。

G20和此前各种国际俱乐部一个最重要的区别是：她的组织基础既不是地缘关系、也不是意识形态、也不是贫富国之间的南北对立，而是一个类似股份公司里“大股东说话”的机制，从而组合起了目前包括三分之二世界人口、90％全球国民生产总值的这二十个国家。但是，这些“大股东”之间的经济实力、基本政治理念的差别、以及的传统政治联盟都在阻碍国家间政策协调的有效性。最初的七国集团和后来的金砖五国在G20内部有逐渐有形成两个次级阵营的趋势，这种趋势也体现在这两个次级团体各自争取集团内其他发展中成员（尤其是印尼、墨西哥、沙特、土耳其和阿根廷）在各个不同政策领域上形成多重的政治联盟组合。美国主推的新贸易协议和中国之间的紧张关系，非洲国家为代表的其他发展中大国和类似挪威被排斥在外的发达国家对于G20代表性的质疑，都在影响到该集团的政治合法性和在国际经济领域集体行动能力。

目前俄罗斯为本届峰会设立的三大议题在原则上都鲜有争议，多少体现了主席国保留该组织作为经济领域内国际治理协调机制定位的意图，而不要过多涉及诸如安全、核武器、人权、民主之类的话题。但是现实政治中，近期围绕叙利亚局势爆发出的美俄之间的冲突直接导致奥巴马取消了和普京在峰会期间计划中的双边会谈，奥巴马还计划在圣彼得堡期间会见俄罗斯同性恋群体代表，进一步升温欧美多国对俄罗斯近期通过的《反同性恋宣传法》的批评。因此，俄罗斯作为主席国在峰会上如何协调传统的G7和新兴发展中大国这两个群体之间的不同声音，以及如何避免自己的国内议题过多受制于G20这样的国际机制，值得特别的关注。在已经确定的议题中，考虑到集团内部的利益分化和妥协余地，峰会台面上最有可能作为最后成果出现的应该是进一步细化7月份所提出的加强对跨国企业避税、离岸金融和“影子银行”管制的措施。